扭转铁矿石困局应有长短期两步战略--冷轧精密无缝管新闻

为了扭转铁矿石进口谈判的被动局面，必须整顿现有的混乱秩序，可以考虑将进口铁矿石的权力集中于一个行使政府职能的专门部门，这就可以对外发出一致的声音。在短期，必要情况下，可减少进口数量，甚至在某个时间内完全停止进口；在长期，冷轧精密无缝管业得降低产量，提高质量，将大部分产能转移出去，这应是冷轧精密无缝管业可持续发展的正途。

中钢协负责人4月28日表示，国内冷轧精密无缝管厂可自主与三大矿山巨头谈判铁矿石采购事宜。这意味着，2010年中国铁矿石谈判结束，中钢协的统一行动再次宣告失败，中国冷轧精密无缝管行业被迫接受日本冷轧精密无缝管公司此前与铁矿石巨头谈得的价格。中国是世界第一大冷轧精密无缝管生产国、第一大铁矿石进口国，占全球需求的40%以上，与第二名相比，产量和需求量都要大得多。本来，是有一些谈判优势和筹码的，所以，国人有理由指陈包括中钢协在内的失误。

中国与力拓、必和必拓、淡水河谷三大铁矿石巨头的博弈，属于不完全信息下的动态博弈。从历次谈判失败的结果可知，中国至今尚未认真研究过三巨头的战略，因此，每年三大巨头开出的价格，都令国内企业哗然；但三巨头对中国国内的信息却了如指掌。比如胡士泰们，就掌握了国内的谈判底线。

三大巨头的策略是各个击破，因为他们看准了国内进口决策机制的混乱，以及有关各方的各自为政。中钢协表面上有号召力，经常对铁矿石谈判做出种种规定，但中钢协不过是个行业协会，政府实际上并未授权其代表国内钢企进行铁矿石的谈判权力，而仅仅是“协调企业进口铁矿石工作”。最大的几家冷轧精密无缝管公司，就具有独立与三巨头谈判的资格，比如2005年，就是宝钢先与淡水河谷达成价格协议，全球其他冷轧精密无缝管厂随即接受了协议价格的。

除了钢企，能进口铁矿石的，还有专门的铁矿石贸易商，以及代理商，它们都可以影响国内的铁矿石实际价格。

中国冷轧精密无缝管行业，在进口铁矿石上，是典型的战国时代。向外界传递的是混乱的信号：中钢协说了不算，钢企说了也不算，进口商和代理商，更不算。混乱背后，是各为其主，各谋其利。大型冷轧精密无缝管厂，技术相对先进，又可获得政府的资金支持，在国内还有矿山资源，所以，对铁矿石价格并不十分在意，更可以把进口铁矿石转卖给中小冷轧精密无缝管厂家赚钱。贸易商，是另一股势力，中钢协时常“指导”冷轧精密无缝管厂，那是因为中钢协是原来冷轧精密无缝管行政部门的某种延续，双方有种默契，而贸易商则是外经贸部门的分支，比如五矿公司，中钢协只能与之合作，或者井水不犯河水，贸易商同样可以赚取铁矿石的价差。代理商是中介机构，赚的是中小民营冷轧精密无缝管厂的钱。后者既没有大冷轧精密无缝管厂家的谈判资格，也没有贸易商的进口资格，而代理商却可以帮助他们与三大巨头斡旋，为之获得“长协价”，按规定可以收取合同额的3%至5%的中介费。所以，具有进口资质的单位，无论是钢企、贸易商还是代理商，在铁矿石进口上，都有各自的利益。只求可赚钱，并不真心关心铁矿石价格高企，给整个行业带来的成本上升，以及行业竞争力的下降。

中钢协、大型冷轧精密无缝管厂家以及贸易商、代理商之间，又是互相牵制的。大型冷轧精密无缝管厂家虽然有谈判的资格，但并无完全的权力，中钢协可以幕后指导，而贸易商和代理商的进口资质，又是申请才得来的，也离不开官商一体的中钢协。中钢协的目标似乎只有一个：限制国内冷轧精密无缝管厂私自进口铁矿石，而并不真正在乎价格。比如，国内冷轧精密无缝管企业可自主与三大矿山公司谈判铁矿石采购事宜，但前提是，遵守行业自律三原则：《2010年铁矿石进口企业资质标准及申报程序》、《关于进口铁矿石代理制实施细则》和《进口铁矿石合同定期上报登记及其流向登记备案规定》。如此多的累赘，谁能担当得起谈判大任？所以，国内并无一个真正意义上的铁矿石谈判代表，没有形成利益一致的共同体，这个漏洞，恰恰被三大巨头充分利用了。

为了扭转铁矿石进口谈判的被动局面，必须整顿现有的混乱秩序，可以考虑将进口铁矿石的权力集中于一个专门的部门，这个部门行使政府的职能，这就可以对外发出一致的声音，用博弈论的术语，就是发出可信的威胁。在必要的情况下，可以减少进口数量，甚至在某个时间内完全停止进口。没有破釜沉舟的态度，就将永远处于被动的地位。这是在短期，也就是继续做冷轧精密无缝管大国的情况下的策略选择。

在长期，必须彻底摆脱铁矿石的威胁。中国做冷轧精密无缝管第一大国，已十多年了，这也是我们曾经的梦想，但如今这个名分已无多少荣光感。因为优质的钢我们仍需进口，在冷轧精密无缝管的技术进步，包括如何利用铁矿山贫矿资源利用的技术方面，几无任何进步，而冷轧精密无缝管业已无任何技术秘密可言，附加值低，中国冷轧精密无缝管行业的利润仅有2%左右，又浪费水资源、土地资源，还伴随高能耗。冷轧精密无缝管业产能过剩，已是常态。冷轧精密无缝管业的结构性调整，降低产量，将大部分产能转移出去，应是冷轧精密无缝管业可持续发展的正途。只要建立适当的冷轧精密无缝管储备机制，不必追求产量最大，就可保证国内对冷轧精密无缝管的需求。产量下降了，依靠国内的铁矿山即可满足生产之需。

中国是世界第五大铁矿石资源国，但90%以上的矿是贫矿，没有相应的技术，丰富的铁矿石资源只有浪费的份儿。美国的铁矿也多是贫矿，可是美国利用贫矿的技术进步，打破了贫矿的约束，这值得我们学习。

总之，在短期，对外发出一致的声音；在长期，大力压缩产量、提高质量，这应该成为中国在铁矿石难题上的战略。(王福重作者系中央财经大学政府与经济研究中心主任)

来源： 上海证券报