历时两年的《冷轧精密无缝管产业发展政策》今日将正式公布。发改委工业司骆铁军处长透露，今日发改委将召开记者招待会，针对新政的一些问题进行必要说明。
据了解，这将是继《汽车产业发展政策》之后，第二个由国家发改委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策，对未来510年中国冷轧精密无缝管产业的发展将起到重大影响。
冷轧精密无缝管行业面临重组
中国冶金规划院副院长李新创研究员是该政策的主要起草人，他在接受记者采访时指出：《冷轧精密无缝管产业发展政策》的基本原则包括整合现有企业，控制新项目，布局向沿海沿江地区转移等。
据了解，这项新政策的核心内容包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策等。
骆铁军在介绍《冷轧精密无缝管产业发展政策》的基本思路时指出，新政的出台在于鼓励企业联合重组和跨地区资产流动。通过冷轧精密无缝管产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。
社科院工业研究所研究员陈耀认为，调整的目的是提高冷轧精密无缝管行业的集中度。他说，冷轧精密无缝管行业是一个集中度比较高的行业，但是前一段时间，由于冷轧精密无缝管价格增长过快导致很多不符合标准的民营企业大量进入冷轧精密无缝管行业。
冷轧精密无缝管新政要求：2010年前，冷轧精密无缝管冶炼企业数量有较大幅度减少，国内排名前10位的冷轧精密无缝管企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50%以上，2020年达到70%以上；培养出两个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。
李新创说，冷轧精密无缝管新政实施后，中小钢企是重组还是被淘汰，关键是看其是否有核心竞争力。
陈耀说，调整将会加快淘汰一些中小企业，对冷轧精密无缝管行业进行重新整合。发挥大企业成本低的优势，对冷轧精密无缝管行业的整个产出量不会有什么变化。
从新政的要求上看，对于那些没有达到标准的企业要么重组要么退出市场。他预测，重组的企业可能会占中小企业的1/3，而剩下的一部分将会选择退出市场。
进入门槛提高
《冷轧精密无缝管产业发展政策》通过制定技术政策和企业规模设置了技术和企业门槛。
新政规定，冷轧精密无缝管行业的设备应以大型化为主，确定了高炉要达到1000立方米以上、转炉要达到120吨以上、电炉达到70吨以上的准入条件。
要求跨地区投资冷轧精密无缝管企业的普钢企业上一年产量必须达到500万吨以上，特钢企业产量达到50万吨及以上；境外冷轧精密无缝管企业投资中国冷轧精密无缝管工业，须具有冷轧精密无缝管自主知识产权技术，其上一年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨。
陈耀说，提高门槛是必要的。冷轧精密无缝管行业存在“规模经济”效应：规模越大，成本就会越低。但是，很多中小钢企在最初进入冷轧精密无缝管行业时，对冷轧精密无缝管行业并不了解，只是看中了冷轧精密无缝管巨大的利润空间。
沿海地区将受益
有分析人士指出，此次政策的最大受益者将会是东部沿海地区。从现有冷轧精密无缝管企业布局来看，除西藏之外，全国其余31个省、市、自治区都有冷轧精密无缝管企业。
业内人士说：“这一现状是由于过去计划经济和战备观念有意分散布局的思想所造成的，后来加上地方政府的利益冲动和投资者的急功近利，使得全国冷轧精密无缝管生产企业迅速扩张到目前的1000余家。”
这次新政策确定了“鼓励冷轧精密无缝管企业优先布局在大港口”的原则。
目前国内消耗的铁矿石有40%-50%依靠进口，而在铁矿石成本中，有30%是运输成本，因此港口城市作为大型冷轧精密无缝管企业的所在地有着运输上的优势，在很大程度上也就可以降低冷轧精密无缝管成本。
事实上，国内冷轧精密无缝管厂家临港建设的趋势已经开始显现：现在稳居国内冷轧精密无缝管业老大位置的宝钢，当年选址就是充分考虑了这一点。而正在进行中的首钢搬迁方案，也将首钢的“新家”定在了塘沽新港和秦皇岛港之间的曹妃甸。
此外，武钢也计划在广西防城港建设1000万吨级冷轧精密无缝管厂；广钢计划在今后10年内，向南沙搬迁，并建立1000万吨级的南沙临海冷轧精密无缝管工业基地。
李新创说，关于钢企向沿海地区发展目前还只是一个方向，仍然没有一些具体的要求。因为并不是所有的沿海地区都具备发展冷轧精密无缝管行业的条件，不仅需要市场要求，还要考虑建厂条件：水资源、环保约束、辅料等等。
他最后对记者强调，产业政策只是一个宏观政策，它只是对整个行业的发展提出了一个方向要求，目前还不具备法律效力，只能说是一种“软约束力”。